2024年6月18日，乔·拜登总统宣布了一项新计划，允许某些美国公民的配偶向国土安全部 (DHS) 申请“就地假释”。这一尚未开放申请的计划不仅将允许多达 55万人在美国获得临时保护和工作许可，还将普遍允许他们通过其配偶申请合法永久居民 (LPR) 身份（即绿卡），而无需冒着多年与家人分离的风险。

现行美国法律允许美国公民为其非公民配偶申请永久居留，但与此路径相关的障碍使得许多无证移民难以获得合法身份（但其实他们理论上有资格获得这合法身份）。拜登政府的新假释计划解决了这些问题中的最大问题。即使该计划本身在未来被暂停或取消，那些已经获得假释的人仍将获得更简单的永久居民身份路径。

没有移民身份的美国公民配偶 

美国公民的配偶通常有资格作为公民的“直系亲属”获得移民签证。这使他们能够成为合法永久居民，并在若干年后申请美国公民身份。然而，那些“未经检查”进入美国的人（例如未经批准越过美墨边境的人）通过其配偶获得永久居留的路径更加艰难，许多人因此无法获得绿卡。据估计，约有 120 万人与美国公民结婚，但自己没有正式的移民身份，尽管理论上，他们应该有获得绿卡的路径。

根据联邦法律，一些移民（即那些通过官方入境口岸入境或“检查并假释”进入美国的人）可以在不离开国家的情况下申请调整身份为永久居民，而无需出国参加美国使领馆的移民签证面试。然而，未经检查入境的移民无法享有此选项。他们必须离开美国，前往海外领事馆获得新的移民签证才能重新入境。

就地假释允许人们在不离开美国的情况下申请绿卡

美国移民法允许行政部门为非法进入或留在美国的人提供“人道主义假释”，当政府认为给予假释可以满足紧急人道主义原因或提供显著的公共利益时。这种人道主义假释允许受益者在美国暂时停留，期限从几天到数年不等。获得假释的个人可以申请工作许可，以便在美国期间维持生计。当人道主义假释授予已在美国境内的人时，这称为“就地假释”。

根据联邦法律，获得人道主义假释（包括就地假释）的人被视为已“检查并假释”进入美国。这意味着符合资格通过配偶申请绿卡的假释受益者可以在美国境内申请身份调整，而无需冒因离境而触发重新入境限制的风险。

重要的是，即使某人的假释（包括附带的保护措施和工作许可）在未来到期或被撤销，根据移民法，他们仍被视为已假释进入美国。这意味着，即使新假释计划在法庭上被推翻或被未来的总统终止，已经获得就地假释的那些人仍可以在不离开国家的情况下申请绿卡，避免与家人分离的风险。 

可能多达 50 万移民及其美国公民配偶和子女 

根据新的拜登计划，家庭可能需要提交新的申请表格，这些表格尚未发布。6月18日的公告预计，申请将于今年夏天开放。（在笔者撰写这篇文章时，已经开放申请）

在公布申请表格和相关《联邦公报》通知之前，公众尚不清楚谁将有资格参加新的假释计划。然而，6月18日的公告明确指出，该计划仅适用于以下人员：

• - 自 2014 年 6 月 17 日以来一直在美国连续居住；

• - 在 2024 年 6 月 17 日身处美国境内；

• - 截至 2024 年 6 月 17 日已合法与美国公民结婚；

• - 进入美国时未经许可或假释，目前没有合法移民或非移民身份；

• - 没有被定罪为任何可能导致取消资格的犯罪行为；

• - 不对国家安全或公共安全构成威胁；

• - 值得移民官自由裁量给予有利处理。

申请人将需要提供证明其符合上述条件的文件，并支付费用。然而，目前尚不清楚将接受哪些形式的文件以及费用是多少。

重要的是，虽然 DHS 的公告指出假释计划仅适用于符合永久居留资格的人，但 DHS 提供的标准列表并未明确指出这一点。如果这不是假释计划的明确标准，一些移民可能能够获得假释保护和工作许可，尽管他们无法将这些保护转换为永久居留身份。例如，一些个人可能因先前被驱逐出境并在未经检查的情况下重新入境而被禁止调整身份为永久居留。

白宫估计，约有 50 万美国公民配偶将符合这些标准，因此有资格申请新的假释计划。此外，申请人的子女（即美国公民的继子女）也将有资格与其父母一起申请假释，这将增加 50,000 名潜在受益者。

就地假释将为这些个人提供一个真正的机会，获得他们理论上已经有资格获得的永久居留身份，并在等待移民签证批准期间合法在美国工作。它不仅为这些个人提供了所需的安心和永久解决方案，也为他们的美国公民配偶和他们的美国出生的子女提供了希望。

转载：美国移民协会

翻译：天成律师事务所

2024年9月